к сожалению, начал не он. начали те, кто боролся за сохранение централизации церковного аппарата в условиях гонений. Указ 362 от 1920 г. был только слабым движением центральной церковной власти в сторону своей возможной децентрализации, но далее вместо организованного демонтажа системы пошел развал.
централизация при большевиках могла послужить только большевикам. поэтому во главе центральной церковной власти шла быстрая и насильственная ротация лидеров, которая могла остановиться лишь на том, кто полностью и безоговорочно примет большевицкую мерзость и устроит ради нее церковный раскол с верной частью епископата. такой мерзостью стала Декларация Сергия -- следующий этап после мерзости Духовного Регламента 1721 г. (тогда было принятие екклисиологии протестантизма, в 1927 г. -- екклисиологии безбожия). те, кто подписали эту Декларацию, осквернили лично себя, но через это, присягнув сатане, они дальше стали орудием раскола.
сохранить церковные структуры, т.е. каноническую иерархию во время гонений можно только одним способом: децентрализацией. и второго велосипеда тут изобрести невозможно.